黑龙江省中长期人才发展规划纲要
(2010-2020年)
目 录
一、指导思想、发展原则和战略目标
(一)指导思想
(二)发展原则
(三)战略目标
二、人才队伍建设主要任务
(一)突出培养造就高层次科技创新创业人才
(二)大力开发经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才
(三)统筹推进各类人才队伍建设
1.党政人才队伍
2.企业经营管理人才队伍
3.专业技术人才队伍
4.高技能人才队伍
5.农村实用人才队伍
6.社会工作人才队伍
三、制度创新和政策导向
(一)深化人才工作管理体制改革
1.坚持党管人才的领导体制
2.改进人才管理方式
3.推进人才工作法制化进程
(二)创新人才发展机制
1.人才培养开发机制
2.人才评价发现机制
3.人才选拔任用机制
4.人才流动配置机制
5.人才激励保障机制
(三)重大政策
1.人才投入优先保证政策
2.更加开放的人才政策
3.产学研合作培养创新人才政策
4.引导人才向农村基层和城乡社区流动政策
5.人才创业扶持政策
6.有利于科技人员潜心研究和创新政策
7.推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才合理流动政策
8.鼓励非公有制经济组织、新社会组织人才发展政策
9.促进人才发展的公共服务政策
10.知识产权保护政策
四、重点人才工程
(一)“八大经济区”人才集聚工程
(二)科技创新创业人才推进计划
(三)青年英才开发计划
(四)优秀企业家培养工程
(五)非公有制经济组织优秀企业家、新社会组织高级人才“双千”培养工程
(六)企业经营管理人才素质提升工程
(七)“经营管理未来之星”培养工程
(八)非公有制经济暨中小企业人才培训工程
(九)宣传文化人才队伍建设工程
(十)政法人才素质提升工程
(十一)高素质教育人才培养工程
(十二)全民健康卫生人才保障工程
(十三)海外高层次人才引进计划
(十四)专业技术人才知识更新工程
(十五)专业技术人才服务“八大经济区”和“十大工程”建设工程
(十六)学科(专业)带头人梯队打造工程
(十七)博士后创新工程
(十八)高技能人才培养工程
(十九)现代农业人才支撑计划
(二十)农村实用人才带头人素质提升计划
(二十一)乡村农业技术人员培养计划
(二十二)新农村实用人才培训工程
(二十三)场县共建人才共享工程
(二十四)社会工作人才培养工程
(二十五)农村基层和艰苦边远地区人才支持计划
(二十六)选聘高校毕业生到村任职工作计划
(二十七)工业领域急需紧缺人才开发工程
(二十八)生态环境保护急需紧缺人才开发工程
(二十九)交通运输急需紧缺人才开发工程
(三十)国际商务领域人才开发工程
(三十一)金融财会人才培养工程
(三十二)北国风光特色旅游人才开发工程
(三十三)防灾减灾人才开发工程
五、组织实施
(一)加强组织领导
(二)建立健全人才发展规划体系
(三)加强人才工作基础性建设
(四)营造良好的社会环境
为加快实施人才强省战略，根据《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》和黑龙江省经济社会发展对人才的需要，制定本规划纲要。
序言
省委、省政府历来高度重视人才工作，改革开放特别是全省人才工作会议以来我省人才发展取得了显著成绩，各类人才队伍不断壮大，人才成长环境逐步优化，人才发展体制机制不断创新，人才推动经济社会发展的成效日益明显，党管人才工作新格局基本形成。同时必须清醒地看到，当前我省人才发展的总体水平同国内发达地区相比仍存在较大的差距，与我省经济社会发展需要相比还有许多不相适应的地方，主要是：人才结构性矛盾比较突出，高层次人才特别是领军人才紧缺；人才发展体制机制不够健全和灵活，人才创新创业能力不强，人才效能尚未得到充分发挥；人才资源开发投入还远远不够，人才流失比较严重，人才创造活力还没有充分涌流；企业在人才开发中的主体作用发挥明显不够等。
未来十几年，是我省加快经济转型、发展创新型经济，全面建设更高水平小康社会、实现全面振兴的关键时期，也是我省人才事业发展的重要战略机遇期。面对国际和区域竞争日趋激烈、资源和环境制约日益凸显的新挑战，必须紧紧抓住这一重要战略机遇期，坚定不移地实施科教兴省、人才强省战略，把加强人才队伍建设作为强省之基、竞争之本、转型之要、振兴之魂，摆在特别突出的位置，优化发展环境，科学规划、加大投入、重点突破、整体推进，不断开创人才辈出、人尽其才的新局面。
一、指导思想、发展原则和战略目标
(一)指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力实施人才强省战略，坚持党管人才原则，遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律，加快人才发展体制机制改革和政策创新，充分开发利用省内省外及海外人才资源，以高层次人才、高技能人才为重点，统筹推进各类人才队伍建设，推动经济社会发展由物力资本优先积累向人力资本优先积累转变，推动人才发展由政府主导向多元开发转变、总量扩张向素质提升和结构优化转变，确保在人才资源总量、人才素质结构、人才发展环境、人才开发投入和人才使用效能上有重大突破，实现人才大省向人才强省跨越，为加快“八大经济区”、“十大工程”建设进程，推动黑龙江经济社会又好又快发展、构建和谐龙江提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。
(二)发展原则
人才优先，引领发展。把服务科学发展作为人才工作的根本出发点和落脚点，确立在经济社会发展中人才优先发展的战略布局，坚持人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新，以人才优先发展引领经济社会又好又快发展。
以用为本，优化结构。把用好用活人才、充分发挥人才作用作为人才工作的根本任务，积极为各类人才干事创业和实现价值搭建平台，引导和鼓励各类人才向经济社会发展一线集聚，加快人才结构战略性调整，促进人才结构与经济社会发展相协调。
突出重点，统筹推进。突出培养造就一批高层次创新创业人才，大力开发经济社会重点领域急需紧缺专门人才，充分发挥高层次人才在经济社会发展和人才队伍建设中的引领作用，统筹推进各类人才队伍建设，提升全省人才队伍的整体素质和区域竞争力。
整体开发，多元投入。充分调动全社会人才开发的积极性，推进城乡、区域、产业、行业和不同所有制人才资源开发，鼓励和支持人人都作贡献、人人都能成才、行行出状元，健全政府引导、用人单位主导、社会共同开发的多元投入机制，整合各方面资源和力量，形成推动人才工作的强大合力。
优化环境，激发活力。着力打造有利于人才发挥作用的政策环境、社会环境、工作环境、生活环境、学术环境和文化环境，健全完善人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障机制，最大限度地激发人才的创造活力，吸引更多的人才到黑龙江发展、更多的创新成果到黑龙江转化，使黑龙江成为各类人才创新创业的热土。
(三)战略目标
到2020年，我省人才发展的总体目标是：培养和造就规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良、效能明显的人才队伍，形成环境一流、机制灵活的人才工作体制机制，确立我省人才竞争比较优势和对俄罗斯等周边国家人才的地缘优势，进入全国人才强省行列。
——规模不断壮大。人才资源总量540万人，年均增长6.3%左右。
——结构趋于合理。重点发展的新兴产业领域高层次、高技能人才实现倍增目标，产业和区域人才布局趋于优化。
——素质明显提高。主要劳动年龄人口受过高等教育比例达到21.12%，每万劳动力中研发人员达43人年。
——环境更加优化。符合各类人才特点、有利于促进人才全面发展的人才开发制度体系基本建立，创新活力强、创业成本低、服务效能优、人居条件好的人才环境基本形成，鼓励人才创新发展、支持人才干事创业的社会氛围更加浓厚。全省人力资本投资占GDP比例达到13%。
——效能明显增强。人才对经济社会发展的促进作用增强，人才贡献率达到35.5%；自主创新能力显著增强，形成一批具有核心技术和支柱企业的高新技术产业群。
省人才发展主要指标
指标
| 单位
| 2008年
| 2015年
| 2020年
|
人才资源总量
| 万人
| 260
| 410
| 540
|
每万劳动力中研发人员
| 人年/万人
| 27.3
| 35
| 43
|
高技能人才占技能劳动者比例
| %
| 24.4
| 28
| 30
|
主要劳动年龄人口受过高等教育的比例
| %
| 8.96
| 15
| 21
|
人力资本投资占GDP比例
| %
| 8.9
| 11
| 13
|
人才贡献率
| %
| 14.3
| 13.1
| 35.5
|
注：人才贡献率数据为区间年均值，其中2008年数据为1978—2008年的平均值，2015年数据为2008—2015年的平均值，2020年数据为2008—2020年的平均值。
二、人才队伍建设主要任务
(一)突出培养造就高层次科技创新创业人才
围绕提高自主创新能力和建设创新型省份的需要，以高层次科技创新创业领军人才和团队为重点，培养造就一批能够突破关键技术、具有自主知识产权的创新型科技领军人才、工程师、高水平创新团队和依靠核心技术自主创业的科技企业家，注重培养一线创新人才和青年科技人才，建设宏大的创新创业型科技人才队伍。到2020年，研发人员总量达到10万人年，高层次科技创新创业人才总量达到1100人左右，高层次科技创新团队达到50个左右。
主要举措：创新人才培养模式，建立学校教育和实践锻炼相结合、国内培养和国际交流合作相衔接的开放式培养体系。组织实施科技创新创业人才推进计划、高层次学术英才支持计划，推进海内外高层次人才引进工程、院士后备人选支持计划、长江学者支持计划，完善龙江学者计划和科技创新团队建设计划。组织实施科技企业家培育计划、优秀企业家培养工程和高端经营管理人才引进工程。推进产学研合作，重视发挥企业引才用才的主体作用，建设一批高层次人才创新创业基地，引导校企、校地共建各类创新创业载体，推动高层次创新型科技人才向企业集聚或依靠核心技术自主创业。
(二)大力开发经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才
适应发展现代产业体系和构建和谐龙江的需要，加大重点领域急需紧缺人才开发力度。到2020年，在装备制造、能源、石油化工、煤化工、信息、生物技术、农林科技、生态环境保护、现代交通运输、国际商务、金融财会、旅游开发与管理等经济重点领域培养开发急需紧缺专门人才15.6万人；在宣传思想文化、政法、教育、医药卫生、防灾减灾等社会发展重点领域培养开发急需紧缺专门人才18.6万人。经济社会发展重点领域各类专业人才数量充足、整体素质和创新能力显著提高、人才结构趋于合理。
主要举措：加强产业、行业人才发展统筹规划和分类指导，开展急需紧缺人才需求预测，定期发布急需紧缺人才目录。调整优化高校学科布局，强化我省经济社会重点领域专业设置，构筑符合我省需要的学科体系。大规模开展重点领域专门人才知识更新培训。制定优惠政策，加大我省急需紧缺人才引进力度，引导和鼓励高校、科研院所和海内外高层次人才向经济重点领域集聚，加强与海内外新兴产业领域的合作开发，建设一批新兴产业基地和创新创业人才基地，引进和培养经济重点领域急需紧缺人才。完善省高等学校人文社会科学重点研究基地、省哲学社会科学重点基地和教育部人文社会科学重点研究基地的功能，加强宣传文化领域高层次人才队伍建设。建立重点领域相关部门人才开发协调机制，加强政法、教育、医药卫生、防灾减灾人才培养。
(三)统筹推进各类人才队伍建设
1.党政人才队伍
按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，以提高领导水平和执政能力为核心，建设一支眼界宽善谋大势、思路宽善求创新、胸襟宽善聚人心、善于推动科学发展的高素质党政人才队伍。到2020年，总量相对稳定、结构更加合理、专业化水平明显提高，全省党政人才大学本科以上学历达到85%，其中研究生学历达到10%。
主要举措：适应科学发展要求和干部成长规律，组织实施党政人才素质能力提升工程、公务员能力培训计划、公务员公共管理培训工程，构建理论教育、知识教育、党性教育和实践锻炼“四位一体”的干部培养教育体系，开展大规模干部教育培训，加强干部自学。坚持德才兼备、以德为先用人标准，树立坚定信念、注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向，加大领导干部跨部门、跨市(地)交流力度，推进党政机关重要岗位干部定期交流、轮岗，完善公开选拔、竞争上岗等选拔任用方式，注重从基层和生产一线选拔党政人才，科学构建党政人才实绩考评体系。加强女干部、少数民族干部、非中共党员干部培养选拔和教育培训工作。健全权力约束制衡机制，加强干部管理监督。
2.企业经营管理人才队伍
适应我省加快新型工业化进程和产业结构优化升级的需要，以提高现代经营管理水平和企业国际竞争力为核心，以战略企业家和职业经理人为重点，加快推进企业经营管理人才职业化、市场化、专业化和国际化，培养造就一大批具有全球眼光、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的优秀企业家和一支高水平的企业经营管理人才队伍。到2015年，企业经营管理人才总量达到35万人；到2020年，企业经营管理人才总量达到52万人，培养造就50名在全国同行业具有领先地位的优秀企业家，2000名高层、10万名中层企业经营管理人才，国有企业领导人员通过竞争性方式选聘比例达到50%。
主要举措：组织实施优秀企业家培养工程、高端经营管理人才引进工程、企业经营管理人才素质提升工程、经营管理“未来之星”培养工程，依托知名跨国公司、国内外高水平大学和其他培训机构，加强企业经营管理人才培训。采取组织选拔与市场化选聘相结合的方式选拔国有企业领导人员。健全企业经营管理者聘任制、任期制和任期目标责任制，实行契约化管理。完善以市场和出资人认可为核心的企业经营管理人才评价体系，积极发展企业经营管理人才评价机构，建立社会化的职业经理人资质评价制度。健全企业经营管理人才经营业绩评价指标体系，完善年度薪酬管理制度、协议工资制度和股权激励等中长期激励制度。
3.专业技术人才队伍
适应推动经济社会又好又快发展的需要，以提高专业水平和创新能力为核心，以高层次人才和紧缺人才为重点，造就一批位居世界科技前沿、在国内外具有较大影响的高级专家，打造一支规模宏大、素质优良、结构合理的专业技术人才队伍。到2015年，专业技术人才总量达到230万人；到2020年，专业技术人才总量达到255万人，高级、中级、初级专业技术人才比例为10∶40∶50。
主要举措：深入实施专业技术人才知识更新工程，组织实施学科专业梯队建设“535”工程、青年英才开发计划、高素质教育人才培养工程、宣传文化人才培养工程、全民健康卫生人才保障工程，进一步扩大专业技术人才队伍培养规模，提高专业技术人才创新能力。重视传统产业、主导产业和支柱产业各类技术人才的培养，加大新兴产业、现代服务业、文化、教育、卫生等领域人才培养开发力度。发挥各类社会组织培养专业技术人才的作用。制定双向挂职、短期工作、项目合作等灵活多样的人才柔性流动政策，引导党政机关、科研院所和高等学校专业技术人才向企业、社会组织和基层一线有序流动，促进专业技术人才合理分布。统筹推进专业技术职称和职业资格制度改革，改进专业技术人才收入分配等激励办法。改善基层专业技术人才工作、生活条件，拓展职业发展空间。注重发挥离退休专业技术人才的作用。
4.高技能人才队伍
适应老工业基地振兴、走新型工业化道路和产业结构优化升级的需要，以提升职业素质和职业技能为核心，以中、高等职业院校“双师型”教师队伍为主体，以技师和高级技师为重点，建设一支数量充足、门类齐全、梯次合理、技艺精湛的高技能人才队伍。到2015年，高技能人才总量达到42万人；到2020年，高技能人才总量达到46万人，占技能劳动者的总数的30%，其中技师、高级技师达到20万人。
主要举措：完善以企业为主体、职业院校为基础、学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持相结合的高技能人才培养培训体系。加强职业培训，改革职业教育人才培养模式，大力推行校企合作、工学结合和顶岗实习。加强职业教育“双师型”教师队伍建设。在职业教育中推行学历证书和职业资格证书“双证书”制度。促进技能人才评价多元化。组织实施“55139”高技能人才培养工程。广泛开展各种形式的职业技能竞赛和岗位练兵活动。制定高技能人才与工程技术人才职业发展贯通办法。完善高技能人才评选表彰制度，进一步提高技能人才经济待遇和社会地位。
5.农村实用人才队伍
适应现代农业和社会主义新农村建设的需要，以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心，以农村实用人才带头人和农村生产经营型人才为重点，着力打造一支服务农村经济社会发展、数量充足的农村实用人才队伍。到2015年，农村实用人才总量达到75万人；到2020年，农村实用人才总量达到150万人，平均受教育年限达到11年，中专以上学历增加到50万人，每个行政村主要特色产业至少有3至4名示范带动能力强的带头人。
主要举措：深入实施农村实用人才带头人素质提升计划、新农村实用人才培训工程、场县共建人力资源共享工程，重点实施现代农业人才支撑计划、乡村农业技术人员培养计划，充分发挥农村现代远程教育网络、各类农民教育培训项目、农业技术推广体系、各类职业学校和培训机构的主渠道作用，大规模开展农村实用人才培训。鼓励和支持农村实用人才带头人牵头建立专业合作组织、专业技术协会和农业企业，加快培养农业产业化发展急需的企业经营管理人员、农民专业合作组织带头人和农村经纪人。在创业培训、项目审批、信贷发放、土地使用等方面制定优惠政策，积极扶持农村实用人才创业兴业。开展农村实用人才技能职称评定，加大对农村实用人才的表彰激励和宣传力度，提高农村实用人才社会地位。继续开展城乡人才对口扶持，加大公共财政对农村发展急需的农业技术推广、教育、卫生等方面人才培养的支持力度。
6.社会工作人才队伍
适应构建和谐龙江的需要，以人才培养和岗位开发为基础，以社会福利性、公益性机构、社会组织和城乡社区社会工作人才建设为重点，培养造就一支以中高级社会工作人才为主体，专业化、职业化服务水平和整体素质较高的社会工作人才队伍。到2015年，社会工作人才总量达到3万人；到2020年，社会工作人才总量达到10万人。
主要举措：健全培育扶持和依法管理社会组织的政策，推进公益服务类事业单位、公益类社会组织和城乡社区组织建设，扶持民办社工机构，加大政府购买服务和岗位开发力度，落实薪酬待遇，完善激励措施，引导以社区工作人员为主体的社会工作人员向有职业资格的社会工作者转变。加快构建不同学历层次教育协调配套、专业培训和知识普及有机结合的社会工作人才培养体系，选送有发展、有潜力的社会工作人才到高校和专业机构深造。建设一批社会工作培训基地，加强社会工作从业人员专业知识培训。加强社会工作者队伍职业化管理，建立社会工作人才和志愿者队伍联动机制。
三、制度创新和重大政策
(一)深化人才工作管理体制改革
1.坚持党管人才的领导体制。建立党委、政府“一把手”抓“第一资源”的目标责任制，把人才发展主要指标纳入经济社会发展规划，把人力资本投资作为经济社会发展的重要考核指标。建立各级党委常委会听取人才工作专项报告制度，实行重大决策专家咨询制度，完善党委联系专家制度。健全各级党委人才工作领导机构，建立科学的决策机制、协调机制和督促落实机制，形成统分结合、上下联动、协调高效、整体推进的人才工作运行机制。完善党委组织部门牵头抓总职能，重点抓好战略研究、总体规划制定、重大政策统筹、重大工程策划、重点人才培养、重大典型宣传。落实各职能部门职责分工，各司其职、协调配合，积极主动开展工作。发挥各人民团体、企事业单位、社会组织的作用，形成全社会推动人才工作的整体合力。
2.改进人才管理方式。围绕用好用活人才，完善政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才管理体制，逐步建立与国际接轨的人才资源开发机制。加快政府人才管理职能向培育创新创业平台、发挥企业主体作用、创造良好发展环境、提供优质公共服务转变，推动政府人才管理部门进一步简政放权，减少和规范人才评价、流动等环节中的行政审批和收费事项，建成规范有序、公开透明、便捷高效的人才公共服务体系。深化国有企业和事业单位人事制度改革，发挥市场配置人才资源的基础性作用，扩大和落实单位用人自主权，充分发挥用人单位在人才培养、吸引和使用中的主体作用。
3.推进人才工作法制化进程。完善人才法规体系，形成有利于人才发展的法制环境，推动人才工作从行政管理向依法管理转变。重点围绕国家人才开发和终身学习、工资管理、技术移民、事业单位人事管理、专业技术人才继续教育、职业资格管理等方面的法律法规，制定符合我省实际的配套法规，修订完善人才工作相关法规，完善人才引进、培养、使用、评价、激励、保障等人才资源开发管理各个环节的法规体系，切实保护人才和用人主体的合法权益。推行执法责任制、评议考核制，加大人才法规执行力度。
(二)创新人才发展机制
1.人才培养开发机制。坚持以经济社会发展需要和社会需求为导向，优先发展教育事业，不断提高思想道德素质和创新能力，完善现代国民教育和终身教育体系，调整优化高等学校学科专业设置，注重在实践中发现、培养、造就人才，构建人才培养目标同阶段性经济社会发展相适应、人才知识结构同产业结构调整相协调的人才培养开发机制。完善继续教育配套政策，加强继续教育统筹规划，整合各类教育培训资源，改革职业教育模式，分层分类开展人才继续教育。建立以重大人才工程为引领、区域行业人才工程为支撑、社会力量广泛参与的高层次人才培养体系。加大对人才教育培训的投入，健全多元的人才培养开发投入机制。
2.人才评价发现机制。建立以岗位职责为基础，以品德、能力、业绩为导向，科学化、社会化、多元化的人才评价发现机制。健全科学的职业分类体系，完善体现各类人才特点的能力素质指标体系，推行党政人才群众认可、企业经营管理人才市场和出资人认可、专业技术人才和技能人才社会和业内认可的评价方法。发挥用人单位评价的主体作用，发展专业化、社会化的人才评价组织，开发应用现代人才测评技术和评价方法，提高人才评价的科学化水平。建立在重大科研、工程项目实施和急难险重工作中发展、识别人才的机制。健全举才荐才的社会化机制。
3.人才选拔任用机制。坚持以用为本，改革各类人才选拔使用方式，科学合理使用人才，促进人岗相适、用当其时、人尽其才，形成有利于各类人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。深化党政人才选拔任用制度改革，采取多种形式扩大党政领导干部选拔范围，推行党政机关专业技术岗位聘任制，建立党政人才正常退出机制。分类推进事业单位人事制度改革，健全事业单位领导人员委任、聘任、选任等任用方式，全面推行事业单位公开招聘、竞聘上岗和合同管理制度。建立市场配置、组织选拔和依法管理相结合的国有企业领导人选拔任用制度，健全企业经营管理人才市场化聘用机制。
4.人才流动配置机制。充分发挥市场在人才资源配置中的基础性作用，推进统一规范的人才资源市场体系建设，建立政府宏观调控、市场主体公平竞争、中介组织提供服务相配套的人才流动配置机制。有效整合各类人才资源，打破人才的地域、部门、行业、所有制界限，完善党政人才、企事业管理人才、专业技术人才交流融通的政策措施。探索以工作内容、工作项目为主导的人才柔性流动机制。健全人才市场供求、价格、竞争机制。积极推进东北区域人才资源一体化进程，实现区域互联、发展互动、证书互认，推动产业区域人才协调发展，促进人才资源有效配置。
5.人才激励保障机制。完善分配、激励、保障制度，建立健全与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值、鼓励人才创新创业的激励保障机制。建立完善事业单位岗位绩效工资制度和重实绩、重贡献的国有企业经营管理者薪酬制度，引导企业建立以岗位工资为主的技术工人薪酬分配制度。推行高层次人才、高技能人才年薪制、协议工资制和项目工资制等多种分配形式。建立产权激励制度，制定知识、技术、管理、技能等生产要素按贡献参与分配的办法。加大对人才在科技研发、项目承包、创业、兼职、流动等活动中的法律保护力度，加强对个人权益和单位权益的法律保障。加大知识产权保护力度，健全知识产权保护体系。依法保护承担国家重点工程、涉及国家秘密和企业核心技术或商业秘密的人才及其合法权益。研究制定人才补充保险办法，支持用人单位为各类人才建立补充养老、医疗保险。调整规范各类人才奖项设置，建立黑龙江省荣誉制度，表彰奖励在经济社会发展中作出杰出贡献的人才。
(三)重大政策
1.人才投入优先保证政策。各级政府要加大人才发展投入力度，进一步改善经济社会发展的要素投入结构，不断提高人力资本投资占GDP的比重；要设立人才发展专项资金，纳入财政预算，确保人才发展支出增幅高于经常性财政收入增幅，用于支持人才引进、培养、使用、激励等。鼓励企业和社会组织建立人才发展资金。制定税收优惠政策和金融信贷扶持政策，鼓励和引导社会、用人单位、个人投资人才资源开发。加强人才投入产出效益评估，提高人才资金的使用效率。
2.更加开放的人才政策。立足现有人才培养和使用，坚持人才自主培养开发和引进省外及海外人才相结合，通过制定完善税收、保险、住房、子女入学、配偶安置、担任领导职务、承担重大科技项目和政府奖励等方面的特殊政策措施，开发利用好省内省外及海外人才资源。编制《黑龙江省年度产业发展急需紧缺高层次人才引进目录》，建立统一的海外高层次人才信息库和人才信息发布平台，突出培养引进领军人才和紧缺人才。建立海外高层次人才特聘专家制度，建立突出贡献奖励制度，鼓励各类人才自主创业，促进人才合理流动。
3.产学研合作培养创新人才政策。建立在政府指导下以企业为主体的产学研战略联盟，支持企业与高等院校、科研院所联合培养高层次人才。建立高等学校、科研院所、企业高层次人才相互流动制度，推行产学研联合培养研究生的“双导师制”。加大项目资金支持力度，依托国家、省重大人才计划和科研、工程、产业攻关等项目，在创新实践中培养人才。鼓励支持企业在高校、科研院所设立人才基金，建立研发机构。加大省级重点学科带头人、后备带头人支持力度，对其科研项目研究与开发给予政策优惠。鼓励支持大中型企业设立博士后科研工作站，促进企业技术创新和自主开发能力的提高。
4.引导人才向农村基层和城乡社区流动政策。对在农村基层和城乡社区工作的人才，在工资、职务、职称等方面实行倾斜政策，改善工作和生活条件。采取政府购买岗位、报考公职人员优先录用等措施，鼓励和引导高校毕业生到农村、社区和中小企业就业。制定高校毕业生到农村基层和城乡社区创业就业扶持办法。实施公职人员到基层、社区服务和锻炼的派遣和轮调办法，从省直机关选派处级干部到乡村任职、挂职，从高等院校、科研院所、医疗机构选派高层次人才到农村基层和城乡社区开展科技对接、技术支持。完善科技特派员到农村、社区和企业服务的政策措施。
5.人才创业扶持政策。加大人才创新创业财政投入力度，设立专门创业扶持资金，整合科技项目资金，重点支持拥有符合我省产业发展方向、具有自主知识产权项目和技术的高层次人才创业。完善知识产权、技术等作为资本参股的措施，加大税收优惠、财政贴息力度，支持和鼓励高层次人才领办和创办科技型企业。加快发展各类风险投资基金和创业投资机构。加大创业资金和小额贷款支持力度，优化创业环境，鼓励科技人员、高校毕业生、海外留学归国人员创业，鼓励军队转业干部、机关事业单位人员创业，鼓励农民工返乡创业。
6.有利于科技人员潜心研究和创新政策。加大对基础研究、前沿技术研究、社会公益类科研机构的投入力度。整合省属科研机构，健全科研机构内部决策、管理和监督等各项制度，扩大科研机构人事管理、科研经费使用和内部分配的自主权，重点向优秀人才和关键岗位倾斜。探索科研院所主要领导、科技骨干人员年薪制，推行科研项目课题制，健全科研院所收入分配激励机制。在关键领域、关键岗位建立首席制，给予岗位津贴。加大对中青年骨干科技人员培养和支持力度，在课题研究、项目申报等方面给予优先支持。提高科技人员待遇，改善科技人员的生活条件。
7.推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才合理流动政策。完善党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才交流和挂职锻炼制度，畅通党政机关、国有企业、事业单位之间人才合理流动渠道，打破人才身份、单位、部门和所有制限制，营造开放的用人环境。扩大党政机关和国有企事业单位领导人员跨地区跨部门交流任职范围。拓宽党政人才来源渠道，完善从企事业单位和社会组织选拔党政人才制度。
8.鼓励非公有制经济组织、新社会组织人才发展政策。把非公有制经济组织、新社会组织人才开发纳入各级政府人才发展规划。制定加强非公有制经济组织、新社会组织人才队伍建设意见。完善非公有制经济组织、新社会组织人才发展平等待遇政策，使非公有制经济组织、新社会组织平等享受政府在人才培养、吸引、评价、使用等方面的各项政策，平等使用政府支持人才创新创业的资金、项目、信息等公共资源，平等参与政府开展的人才宣传、表彰、奖励等方面活动。
9.促进人才发展的公共服务政策。健全公共服务平台，整合现有人才公共服务资源，强化政府人才发展公共服务职能，完善政府购买公共服务制度，创新政府与社会组织合作提供公共产品和公共服务的运作模式，建立功能齐全、运转高效、服务便捷的人才公共服务体系。支持人才公共服务产品开发，加强对公共服务产品的标准化管理。鼓励民营资本投入人才公共服务平台建设，实现人才公共服务投入多元化。
10.知识产权保护政策。完善创新成果知识产权归属和利益分享机制，保护科技成果创造者的合法权益，加大职务发明奖励、非职务发明支持力度。建立重大经济活动的知识产权特别审查机制，建设知识产权运用转化交易平台，健全和完善知识产权公共服务体系。加大知识产权执法保护力度，完善知识产权举报投诉和维权援助机制，完善非物质文化遗产传承人的知识产权保护。
四、重点人才工程
(一)“八大经济区”人才集聚工程
适应“八大经济区”和“十大工程”建设对人才的需要，全方位、分区域加快人才结构调整步伐，通过政策倾斜、资金扶持、调整优化产业结构、大力引进海外高层次创新创业人才等措施，引导和鼓励优秀人才跨地区、跨行业、跨单位向“八大经济区”和“十大工程”建设集聚。积极发展“八大经济区”人才交流合作，建立统一政策、统一品牌、统一标准的人才服务平台，构建以经济区项目为牵动的人才柔性流动机制，打造各具特色的人才密集区。
(二)科技创新创业人才推进计划
围绕提高我省自主创新能力和建设创新型省份的现实需求和战略需要，加大人才投入，全面推进以科技领军人才、产业领军人才和优秀创新创业团队为核心的创新创业人才队伍建设。依托科技创新创业人才基地建设工程等载体，加快高层次创新创业人才和优秀创新创业团队培养，加强科技创新创业团队和基地建设，重点支持一批拥有自主创新成果的高层次创新创业人才。到2020年，全省扶持1100人、建设100个创新团队、建设20个省级创新创业人才培养示范基地。
(三)青年英才开发计划
围绕人才基础性培养和战略性开发，以提高创新能力为重点，在自然科学、人文社会科学领域，积极培养、造就一批“德、专、高、精、尖”青年学术拔尖人才，形成适合我省科技发展需要的学科带头人队伍和科研梯队。遴选在我省科学教育领域研究比较深入、已初步取得创新性成果，有望出现重大突破并取得创造性成就和作出重大贡献的青年高级专家，进行重点培养支持。以高校科研院所为载体，以国家一级重点学科为支撑，依托骨干企业，在全省建设一批青年英才培养基地，每年选派一批拔尖大学生进行专门培养。
(四)优秀企业家培养工程
以重点骨干企业经营管理者及优秀后备人才为主要培养对象，继续探索坚持党管干部原则与董事会依法选择经营管理者相结合的新途径，逐步引入职业经理人制度，健全企业经营管理者聘任制、任期制和任期目标责任制，实行契约化管理。有计划地对重要骨干企业的董事长、总经理进行重点培训。到2020年，培养5名在全国具有较高知名度的企业集团“领军人物”、50名在全国同行业具有领先地位的优秀企业家、500名在全省同行业处于领先地位的骨干企业家。
(五)非公有制经济组织优秀企业家、新社会组织高级人才“双千”培养工程
围绕发展具有国际竞争力的非公有制大企业和企业集团，开展“思维创新、能力培养、素质提高”专题培训，组织学习考察、境内外培训，开展交流研讨、挂职锻炼，引导自我提高，鼓励自主培训，进一步加强非公有制经济组织优秀企业家、新社会组织高级人才队伍建设。到2020年,培养非公有制经济组织优秀企业家1000名、新社会组织高级人才1000名。
(六)企业经营管理人才素质提升工程
围绕我省新型工业化道路战略目标要求，通过组织学习研讨、开展交流挂职、加强自学和自主培训等措施，不断提升企业经营管理人才的综合素质和经营能力。到2020年，培养一批具有世界眼光、战略思维、创新精神和经营能力的企业家，培养一大批精通战略规划、资本运作、人力资源管理、财会、法律等专业知识的企业经营管理人才。
(七)“经营管理未来之星”培养工程
以培养和储备后备人才为重点，采取助理制、到发达地区或优秀企业考察学习或挂职锻炼等方式培养优秀青年人才，同时加大人才储备，对有发展潜力的年轻经营管理人才加大选拔使用力度。到2020年，国有骨干企业要配备1至2名40岁左右硕士以上学历的高素质领导人员，科技型企业和知识密集型企业要配备1至2名40岁左右博士以上学位的高素质领导人员。
(八)非公有制经济暨中小企业人才培训工程
以工业和信息化企业经营管理人才、中高级专业技术人才和熟练技术工人以及工信系统管理干部为重点，紧紧把握企业发展需求，活化培训手段，拓宽培训领域，搞好国家“银河培训”工程，全方位开展知识更新培训，有计划地组织赴省外、境外培训，进一步加强校企合作。到2020年，培训1000名非公有制经济暨中小企业领军式人物、3万名企业中高级专业技术人才、10万名企业中高级经营管理人才和工信系统管理干部。
(九)宣传文化人才队伍建设工程
紧紧围绕文化兴省、建设边疆文化大省的战略目标，建立和完善人才选拔机制，以高层次人才选拔培养为重点，带动和引导文化人才队伍全面发展，进一步推行聘用制和岗位管理制度，建立人才破格使用制度，建立以市场配置为主导的人才流动和人才共享机制，培养造就和扶持推介一批造诣高深、成就突出、影响广泛的宣传思想文化领域高层次人才，培养、吸引和引进一大批宣传文化领域急需紧缺人才。到2020年，培养文化名家200名、领军人才350名、优秀青年人才500人、急需紧缺人才平均每年增加14000人。
(十)政法人才素质提升工程
以提升政法队伍整体素质为目标，深入推进政法干警招录培养体制改革试点工作。加大政法人才开发培养力度，通过开展业务知识培训、组织学习考察、引导自主学习等方式，提高现有政法人才学历层次，建立健全科学合理、公正透明的绩效考评体系，开展全方位轮岗、交流、挂职，培养造就一大批实战能力强的应用型、复合型、专家型政法人才，使政法人才队伍力量进一步加强，政法人才分布更加均衡，知识结构趋于优化，政法干警处理疑难复杂问题和做好群众工作的能力不断增强。
(十一)高素质教育人才培养工程
以骨干教师、骨干校长队伍建设为重点，从基础教育、职业教育和高等教育人才队伍的不同特点和发展需要出发，通过“领雁计划”、“砺耕计划”、中职校长能力提升计划、高素质教育家支持计划等一系列载体，培养造就一批教育家、教学名师和学科领军人才，使我省高素质教育人才队伍在国内具有一定的比较优势。到2020年，累计培养各类高素质教育人才超过2万名。
(十二)全民健康卫生人才保障工程
以建设高层次科研、医疗、管理人才为重点，突出农村卫生人才队伍建设，通过完善卫生人才评价体系，全面建立聘任制度和岗位管理制度，实行岗位绩效工资制度，完善卫生人才市场体系，促进人才合理流动等有效措施，整体推进10支卫生专业人才队伍协调发展。到2020年，卫生人才总量达24万人，培训住院医师1万名，培养基层全科医生1万名，培养造就高层次卫生人才200名左右。
(十三)海外高层次人才引进计划
围绕我省经济社会发展影响重大的传统优势产业、高新技术产业、现代服务业和重点建设工程、重点科研项目、重点建设学科需要，重点引进提高我省自主创新能力急需的海外高层次创新创业人才及团队。成立专门办事机构，落实好特殊政策、建立人才信息库、实施跟踪计划，认真贯彻落实国家“千人计划”，加大对俄引才引智力度。到2020年，从海外引进200名左右掌握国际领先技术、引领产业发展、从事科技创新和成果转化的高层次人才，引进20个左右创新创业团队，建立一批海外高层次人才创业基地。
(十四)专业技术人才知识更新工程
通过设立一批省级继续教育基地、建设一套网络平台、提供经费保障、实行统计登记制度等形式，实施专项继续教育，帮助专业技术人员及时更新专业知识，提升原始创新能力、集成创新能力、消化引进吸收再创新能力。以重点行业领域的中高级人才培训为重点，每年培训1.5万名左右高层次、急需紧缺和骨干专业技术人才。到2020年，累计培训20万名左右。
(十五)专业技术人才服务“八大经济区”和“十大工程”建设工程
发挥专业技术人才的科技智力优势，通过成立“八大经济区”人才服务中心、组建行业人才协会、举办高层次人才研讨班、组建人才创新团队、选派专业技术人员深入基层开展科技服务、组织专家解决技术难题、引进“八大经济区”建设急需的高层次人才等有效途径，为我省正在实施的“八大经济区”和“十大工程”建设提供智力支持和科技服务。
(十六)学科(专业)带头人梯队打造工程
以学科(专业)带头人、后备带头人以及第三梯队成员培养为核心，通过给予科研资助、引进海外高层次人才、完善政府特殊津贴制度、推进产学研合作等形式，建立一支综合实力雄厚、门类齐全、自主创新能力更强的学科带头人队伍。到2020年，打造10个在国际上有较大竞争力的前沿学科(专业)带头人梯队、打造60个国内一流的领先学科(专业)带头人梯队、打造1000个全省领军的重点学科(专业)梯队。
(十七)博士后创新工程
通过实施博士后特别资助计划、创建中国龙江博士后创业园、开展博士后创新发展论坛等有效途径，围绕信息、生物、新材料、航空航天等我省高新技术产业，以高层次人才为核心，以博士后科研流动站和工作站为依托，以具有产业基础和应用前景的重大科研项目为载体，组建博士后创新团队，开展创新性研究。到2020年，建设60个左右优秀博士后创新团队。
(十八)高技能人才培养工程
适应走新型工业化道路、加快产业结构优化升级的需要，通过建设一批高技能人才培训基地、技能大师工作室和公共实训鉴定基地、建立高技能人才库等渠道，有针对性培养一大批具有精湛技艺的高技能人才。到2020年，建设50个高技能人才培养基地、50个技能大师工作室、10个公共实训鉴定基地，培养技师、高级技师20万人。
(十九)现代农业人才支撑计划
紧紧围绕现代农业和新农村建设，坚持突出重点与整体推进相结合，加大农业人才资源开发投入力度，通过选拔农业科研杰出人才、有突出贡献的农业技术推广人才、农业产业化龙头企业和专业合作组织负责人等活动，带动农村实用人才队伍建设。到2020年，农村实用人才达到150万人，农业科研人才达到0.6万人，农业技术推广人才达到3万人，农业经营管理人才达到30万人。
(二十)农村实用人才带头人素质提升计划
充分发挥农业技术推广体系、各类职业学校和培训机构的主渠道作用，加大对致富带头人、科技带头人、经营带头人等拔尖农村实用人才的培养力度，重点培养一批长于经营、精于管理、勇于创业、能够带领群众致富的复合型人才。到2020年，培养农村实用人才带头人4万人，力争实现全省每个村都有3至4名高素质的农村实用人才带头人。
(二十一)乡村农业技术人员培养计划
加大专项资金投入力度，以乡村农业技术人员为重点，开展实用技术和新技术培训，扩大培训覆盖面，使农村实用人才都能够掌握1至2门实用技术，兴办一个项目，经营一种产业。到2020年，培训乡村农业技术人员25万人。
(二十二)新农村实用人才培训工程
以农村各类职业学校、成人文化技术学校以及各种农业技术培训机构为依托，大范围开展农村科技、教育、生产、经营等多方面的实用人才培训，努力构建完善开放型、多功能、多元化的农村实用人才教育培训体系。到2020年，每年培训新型农民500万人次，先进实用技术入户率达到98%以上。
(二十三)场县共建人才共享工程
依托我省垦区机械化水平高、科技力量强、现代农业发展快的优势，充分发挥农垦人才作用，大力推进场县共建，实现农村人才资源共育共享，带动地方实用人才队伍建设。到2020年，争取45个涉场县(市)每年都能选派专业技术人员及农民到场方参加农业技术培训，通过双方协商投入，在场县两地交通便利的结合部建立“两地农村实用人才培训基地”100处。
(二十四)社会工作人才培养工程
以人才培训和岗位开发为基础，以培养中高级社会工作人才为重点，培养造就一支职业化、专业化的社会工作人才队伍。加大政府扶持和资金投入力度，支持民办社工机构发展。构建不同学历层次教育协调配套、专业培训和知识普及有机结合的社会工作人才培养体系。建立一批社会工作培训基地，做好社会工作从业人员专业知识培训，制定社会工作培训质量保障制度，使社会工作人才队伍总量不断增长。到2020年，社会工作人才总量达到10万人。
(二十五)农村基层和艰苦边远地区人才支持计划
加强农村基层和艰苦边远地区医生、教师、农村实用人才培养，加强农村基层和艰苦边远地区的基层文化队伍建设。加大对农村基层和艰苦边远地区政策倾斜和资金支持，采取定向招生、少数民族高考生加分等办法，每年重点扶持300名农村基层和艰苦边远地区急需紧缺人才。每年引导3000名优秀教师、医生、科技人员、社会工作者、文化工作者到农村基层和艰苦边远地区工作或提供服务。
(二十六)选聘高校毕业生到村任职工作计划
坚持既注重激励保障又强化竞争择优，通过定期选聘、提高政策待遇、加强管理服务、提高财政补贴，确保高校毕业生下得去、待得住、干得好、流得动，逐步建立一支规模适度、结构合理、素质优良、充满活力的到村任职高校毕业生队伍。到2020年，实现一村至少一名大学生目标。
(二十七)工业领域急需紧缺人才开发工程
围绕工业领域急需紧缺人才开发，大力实施人才强企战略，培养造就宏大的创新型企业人才队伍。通过强化人才交流、加大信息发布力度、创新培训模式、定期召开重点企业人才工作联席会议等措施，切实解决我省装备制造、能源、石油化工、煤化工、信息和生物技术等经济重点领域急紧缺人才短缺问题。到2020年，急需紧缺人才新增43730人。
(二十八)生态环境保护急需紧缺人才开发工程
围绕环境友好型和资源节约型社会建设，通过加强基地建设和重点学科带头人梯队建设、依托省内高校培训、强化人才引进交流等措施，统筹推进环境保护人才队伍建设，培养造就一支高素质的生态环境保护人才队伍。到2020年，生态环境保护急需紧缺人才新增8270人。
(二十九)交通运输急需紧缺人才开发工程
针对交通重点领域专门人才急需紧缺状况，对结构性短缺人才进行重点培养和按需培养，通过选派技术骨干到高等院校进修、参加国内高新技术学术交流或到发达地区考察等方式拓宽培训渠道，开展岗位练兵和岗位技能培训，大力加强急需紧缺管理人才、专业技术人才和高技能人才队伍建设。到2020年，路桥勘测、设计、高等级公路建设与养护、水运工程、汽车维修、物流等急需紧缺人才新增53580人。
(三十)国际商务领域人才开发工程
适应东北亚经济贸易开发区和哈牡绥东对俄贸易加工区的需要，通过自主培养、引进交流、继续教育、建立人才信息库等方式，加大国际商务领域急需紧缺人才开发力度。到2020年，开发国际商务急需紧缺人才7540人。
(三十一)金融财会人才培养工程
以优化金融财会人才队伍结构为基础，以高层次金融财会人才队伍建设为重点，坚持培养与引进相结合，通过自主培养、举办金融论坛、选派干部外出学习、交叉任职挂职等方式，造就一支数量相当、结构合理、素质优良，与全省经济社会发展需要相匹配的金融财会人才队伍。到2020年，高层次金融财会人才达到35530人。
(三十二)北国风光特色旅游人才开发工程
围绕北国风光特色旅游开发区建设需要，通过资金倾斜、政策支持、免费培训、发放津贴、给予物质奖励等形式开发北国风光旅游人才，实现旅游人才合理配置。到2020年，旅游经营开发与管理人才新增3900人。
(三十三)防灾减灾人才开发工程
以整体性开发防灾减灾人才资源为重点，通过建设应急队伍、设立防灾减灾专家委员会、建立灾害评估师职业资格制度、定期培训、建立防灾减灾培训教育基地等形式，着力建设以防灾减灾专业人才队伍为骨干力量，以各类灾害应急救援队伍为突击力量，以防灾减灾社会工作者和志愿者队伍为辅助力量的防灾减灾人才队伍。到2020年，防灾减灾人才达到38410人。
五、组织实施
(一)加强组织领导
省人才工作领导小组负责《省人才规划纲要》的组织实施、统筹协调和宏观指导，制定实施细则和重点人才工程的实施办法，分解细化目标任务，切实抓好《省人才规划纲要》的贯彻落实。建立《省人才规划纲要》实施情况的监测、评估、考核机制，加强督促检查。
(二)建立健全人才发展规划体系
各地各部门要根据经济社会发展目标，结合《省人才规划纲要》，编制本地区、本部门、本行业以及重点领域人才发展规划，突出本地区、本行业人才发展重点，形成上下衔接、左右协调的全省人才发展规划体系。
(三)加强人才工作基础性建设
开展人才工作战略研究，积极探索人才资源开发规律。强化人才统计工作，建立健全人才资源统计和定期发布制度。推进人才工作信息化建设，建立人才信息网络和数据库。加强人才工作队伍建设，加大培训力度，提高人才工作队伍的政治素质和业务水平。
(四)营造良好的社会环境
围绕人才强省战略，采取多种形式和方法，广泛宣传《省人才规划纲要》的重大意义、目标任务、重大举措，宣传各地、各行业培养、使用和引进人才的成功经验、典型案例，加大对作出突出贡献人才的宣传力度，营造全社会关心、支持人才发展的良好舆论氛围，形成人人都作贡献、人人都能成长的社会环境。
